隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，一方面，傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)體制已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，大鍋飯、“等、靠、要”的思想嚴(yán)重阻礙和制約著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。另一方面,由于事業(yè)單位體制下的正式職工和臨時(shí)工待遇不同,勞資糾紛時(shí)有發(fā)生,為了解決這一問(wèn)題,我處按照企業(yè)化運(yùn)作的思路，改革現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)管理模式，逐步對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)實(shí)行企業(yè)化管理。
環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)公司是二級(jí)單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)自源財(cái)政撥款和垃圾費(fèi)收入，是一種“大事業(yè)”帶“小企業(yè)”的運(yùn)作模式。環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)公司有員工350人，主要負(fù)責(zé)是對(duì)大街小巷的清掃保潔，運(yùn)輸處理垃圾等業(yè)務(wù)，基本上只是將保潔作業(yè)的職能分化出來(lái)，環(huán)衛(wèi)處履行監(jiān)督管理的職能。保潔公司組織人力物力制定了“四定方案”，即定員定崗。
環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)公司自成立以來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保障政策，充分落實(shí)《勞動(dòng)法》的用工制度，月人均勞動(dòng)用工成本將近2000元，人均日清掃面積達(dá)八千平方米，而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的日清掃面積上限為4000平方米。加上轉(zhuǎn)運(yùn)站的布局不合理，工人推著人力車要行走幾公里才能到達(dá)轉(zhuǎn)運(yùn)站。目前，機(jī)械化清掃率不到20%，因此工人的勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大。
環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)公司的成立一方面實(shí)現(xiàn)了管干分離，改變了以前那種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判的局面，另一方面也緩解了事業(yè)單位內(nèi)部長(zhǎng)期存在的勞資糾紛，在一定程度上穩(wěn)定了環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍。
由于環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)公司的經(jīng)費(fèi)來(lái)自財(cái)政和垃圾費(fèi)收入，一直以來(lái)，因政府投入不足，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致工人收入水平低，招工困難，考慮到運(yùn)行成本和招工難等問(wèn)題，環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)公司的職責(zé)只限于環(huán)衛(wèi)處的一部分職能，對(duì)于拓寬行業(yè)服務(wù)面和提高服務(wù)質(zhì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的目的很難實(shí)現(xiàn)。
存在的問(wèn)題：
(一).環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)成本價(jià)格的缺位
環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)公司將清掃保潔作業(yè)作為一種公共服務(wù)來(lái)向社會(huì)提供，具有其相應(yīng)的價(jià)值和價(jià)格，健康的價(jià)格體系要求其價(jià)格同價(jià)值大致相當(dāng)，即：政府投入的資金要達(dá)到與其要求的作業(yè)質(zhì)量所需成本大致相當(dāng)?shù)乃健Ｈ蟹秶鷥?nèi)普遍缺乏對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)成本價(jià)格的科學(xué)測(cè)算，政府投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)的經(jīng)費(fèi)不足以支撐其要求的作業(yè)質(zhì)量，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)價(jià)格處于“非健康”狀態(tài)。這一方面是由于各街道、社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況存在較大差異，造成測(cè)算難度大，另一方面也反映出我們?nèi)狈@一方面的管理意識(shí)和技術(shù)支持。
綜上所述，只有同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔公司的合理利潤(rùn)空間，保障一線工人應(yīng)得的利益，保證政府投入資金能夠得到有效使用的三方共贏，肇慶市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作才能得以健康實(shí)施。因此，現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)公司應(yīng)該進(jìn)一步解放思想、立足實(shí)際，力求改變過(guò)去相對(duì)保守、不適應(yīng)需求的工作模式式，逐步推進(jìn)我市環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的健康運(yùn)作。
(二).完整管理體系的缺位
在目前的管理模式下，完整管理體系的缺位，主要指的是作為業(yè)主方的街道辦事處，在將環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)推向市場(chǎng)后，往往只重視迎檢應(yīng)試的成績(jī)，而放松了對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常管理、督促、指導(dǎo)和幫助，使管理體系存在較大的漏洞，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
1.角色缺位
在環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作中，各街道辦事處的角色是雙重的：一方面作為業(yè)主方享受環(huán)衛(wèi)公司提供的清掃作業(yè)服務(wù)；另一方面作為政府的基層機(jī)構(gòu)，按照屬地化原則對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行管理。
2.標(biāo)準(zhǔn)、制度缺位
標(biāo)準(zhǔn)、制度缺位，是角色缺位的延續(xù)，由于管理主體疏于管理，也就沒(méi)有針對(duì)轄區(qū)各條街道和各個(gè)社區(qū)的實(shí)際情況制定出相適應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，更談不上對(duì)環(huán)衛(wèi)公司日常工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)公司在作業(yè)時(shí)的隨意性大、盲目性大，標(biāo)準(zhǔn)不清、重點(diǎn)不明，工作方式也相應(yīng)成為了迎檢時(shí)忙于突擊、群眾反映時(shí)動(dòng)作緩慢、日常工作時(shí)手足無(wú)措。
3.科學(xué)的考核方法缺位
市容環(huán)衛(wèi)問(wèn)題形成原因復(fù)雜，形成速度快，從出現(xiàn)問(wèn)題到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題需要一定的緩沖時(shí)間，而目前的監(jiān)督考核往往是看表面現(xiàn)象，突擊檢查、走馬檢查情況比較突出，一看見(jiàn)有垃圾扔在地上就扣分，普遍缺乏從形成污染的原因、清除污染的反應(yīng)速度、清除后的效果等綜合情況來(lái)監(jiān)督和考評(píng)。
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針對(duì)問(wèn)題的建議：
(一)、科學(xué)測(cè)算、逐級(jí)細(xì)化。建立健康的價(jià)格體系從國(guó)內(nèi)外各大城市已有的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，健康的價(jià)格體系，應(yīng)該由“成本+稅收+合理利潤(rùn)”構(gòu)成，這一理念應(yīng)該作為我們建立健康價(jià)格體系時(shí)貫穿始終的原則。我們要擺脫以往采取“無(wú)標(biāo)底低價(jià)中標(biāo)”的招投標(biāo)模式，將低價(jià)低作業(yè)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段使其改變?yōu)榻】祪r(jià)高作業(yè)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。
(二)、找準(zhǔn)角色、強(qiáng)化管理。落實(shí)責(zé)任、真抓實(shí)干健康價(jià)格體系的建立，是使市場(chǎng)主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)做好工作的基礎(chǔ)，而使其保質(zhì)保量完成工作的最終保障還是在于嚴(yán)格、實(shí)在的管理和監(jiān)督。
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